中国城市空气污染排行20161026

我国颁布的《国家人权行动计划（2016—2020年）》所载明的基本生活水准权利就是国家对人性尊严尊重的强化体现。

第二种观点认为，党内法规与国家法律并非两条完全不相关的平行线，而是存在三种关系：平行关系、交叉关系和一体关系。党内法规按照不同的标准，可以划分为不同的种类。

这是一种对二者联系的静态分析，要把握二者之间的联系还要从动态角度切入。相较于国家法律对公民行为的规范调整，党内法规对党员干部提出的要求涵盖方方面面，既有理想又有现实，既有思想又有行为，既有道德又有规矩，既有政治又有工作，既有公域又有私域，既有物质又有精神，规范得更深、调整得更广、要求得更严。这主要是考虑到文本的可得性，中央党内法规有权威部门出版的汇编予以查证，而部委党内法规和地方党内法规难以收集到比较全面的基础数据。因此，党内法规必须与党的基本理论、基本路线、基本方略保持一致，必须与党中央重大决策部署相符合。上述统计中，属于党政联合发文的党内法规共42部，占被统计总数的38.89%。

党内法规是否同国家法律相一致，可以参照以下标准进行判断：（1）是否坚持和遵循了宪法和法律确立的指导思想和基本原则。如，有的学者提出，厘清党内法规与国家法律的规范边界，妥善处理分工与合作的关系，提高党内法规制定的协调化水平，使党内法规不超越权限而只对党内事务进行规范，归属社会事务的则交由国家强制力为保障的法律来规制。[29]这种鼓励性的国家政策在我们熟悉的部门法立法、实践和理论中亦有体现。

否则社会主义有什么优越性呢？[24]20世纪70年代末落后的现实要求国家将发展经济实现赶超作为重要的政治任务，经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。[58]中国的社会主义现代化建设是一个连续整体，不同于西方选举政治下的朝令夕改、人走茶凉。[3]李忠夏教授通过分析合理利用的规范含义以解析社会主义公共财产的宪法结构。如笔者通过研究发现，改革开放之初国家为了鼓励大家发展经济，通过引入行政诉讼的方式平衡企业与地方政策的关系，保证企业经营自主权，进而鼓励企业家焕发创业和生产的积极性。

[51]十九大报告提出鼓励勤劳守法致富，并多次提及共同富裕。[15]列宁：《列宁论新经济政策》，人民出版社2014年版，第57-67页。

[33]如何缓解、消除两极分化？不少观点认为应该以法律手段来保障共同富裕。世界经济体系对我们的分配问题产生两个方面的重要影响：一方面，中国在国际分工体系中处在产业链底层，所获得的收益太低，不利于我们做大蛋糕。改革开放之初，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，因此发展是硬道理，鼓励一部分人通过诚实劳动合法经营先富起来、进而提升国家整体经济水平是发展的重要途径。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

政治上区分与经济上同质并存，共同塑造了中华人民共和国的民法框架和宪法结构。二、社会主义奠定共同富裕的基石 共同富裕是当前学术讨论中的高频词汇。[2]近期有更多学者直接关注八二宪法中的社会主义议题，如韩大元教授对《宪法》总纲第15条国家实行社会主义市场经济的规范含义的分析。[27]中共中央文献研究室：《邓小平年谱（1975—1997）》（下卷），中央文献出版社2004年版，第1123页。

[19]且第13、14条确认可以为了公共利益利用私人财产，不可因使用私有财产损害公共利益。[3]韩大元：《中国宪法上社会主义市场经济的规范结构》，《中国法学》2019年第2期，第5-26页。

四十多年的高速增长缔造了世界第二大经济体，但贫富分化、社会内卷越来越严重，在近些年的公共事件和社会讨论中相关话题也不断涌现。社会主义发展生产力，成果是属于人民的。

[63]笔者曾对近年来涉及共同富裕的中央和地方立法进行过初步的研究。国家的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义的理论，集中力量进行社会主义现代化建设……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。张文显教授也指出，实现共同富裕是一场广泛而深刻的社会革命，既需要法治助力和保障，反过来也会推动法治的变革与进步。这种转变从党和国家分配政策的调整中能够看出——逐步从改革开放之初侧重效率，转变为十八大后更为关注公平，促进共同富裕。中国的收入差异处在更大的世界体系之中，实现共同富裕需要注意国际和国内两大视角。国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权。

[72]而形式化的法律本身也不足以成为社会主义的保证，只有无产阶级先锋队的政党才能承担这一职责，党治相较于法治更具适用性。[49]十八大报告延续这一说法，并提出坚持走共同富裕道路，明确共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。

（一）共同富裕的法律资源 我们对宪法资源的理解，既要从宪法条文出发，分析共同富裕的宪法规范内涵，也要关注我国不成文宪法之中的重要资源。特别是今天所面临的形式化法律加剧社会内卷的现实，采取社会主义的方式实现共同富裕，就成为解决社会分化、贫富差距、内卷化等社会难题的关键所在，也成为回应新时代社会主要矛盾的根本之道。

新时代 一、问题的提出 社会主要矛盾的变化决定党和国家的路线方针政策的调整。[77]张翔：《共同富裕作为宪法社会主义原则的规范内涵》，《法律科学》2021年第6期，第29-30页。

共同富裕的经典表述是鼓励一部分人先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕。欧美强国从大航海时代开始就积极在外开拓殖民地，借助各种方式获取了国家现代化的第一桶金，从而进入到现代化之中。参见强世功：《中国香港：政治与文化的视野》，生活·读书·新知三联书店2014年版，第244-249页。[79]邵六益：《政法体制的政治历史解读》，《东方学刊》2021年第2期，第47-48页。

从新千年开始，国家已经有意识地实现分配政策上的调整，以更好地助力共同富裕。改革开放的政策要一直坚持。

在分析改革开放后的先富带后富路径时，不能将之理解为对前三十年理想目标的否定，而应该理解为在探索建设社会主义的方式方法上的改进和推动。劳动背后的自然禀赋的差异也是客观存在的。

[23] （二）改革开放探索共同富裕的路径 贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义。[47]这在一定程度上促成了维稳体制的形成，法治实践中的社会综合治理也是为了回应这个问题：限制贫富分化所导致的社会逆向保护的烈度。

共同富裕是新时代的重要命题。新时代是奋斗者的时代，热爱劳动、尊重劳动、坚持按劳分配，才是破解发展不平衡不充分问题的首要前提。[50]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）》，《人民日报》2012年11月18日，第1版。鼓励一部分人先富起来的政策，是符合社会主义发展规律的，是整个社会走向富裕的必由之路。

[60]实际上，改革开放后邓小平关于共同富裕的完整论述，构成了国家与人民之间附条件的公法契约，双方的权利义务是比较清晰的：一方面，国家会提供各种政策上的便利，鼓励部分人先富起来，也就是说不仅仅是诚实劳动、合法经营，先富的这部分人还享受了国家鼓励的政策优待。但是社会主义在成为现实的时候，恰恰有一个历史的错位——落后国家由于时势的造就反而率先进入到社会主义阶段，因此要经历漫长的补课，不断推进经济建设的进程，完全意义上的经济平等需要等到最后的共产主义阶段才有可能实现。

政治态度也要看，但要讲清楚，政治态度好主要应该表现在为社会主义劳动得好，做出的贡献大。党的十九大明确新时代社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此解决发展过程中的不平衡、不充分问题是未来国家的工作重心。

每个人的劳动能力不同，即便劳动收入相同，但家庭状况不同，同等的收入也会导致生活状况的明显不同，而法律理论则以同质性的公民、当事人概念来统一界定，这种同质性预设下的形式化权利必然会带来现实中的实质不平等。[4]常安教授对社会主义民族关系的研究深化了社会主义作为合众为一政治塑造机制的功能。

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